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    為什么治理超限超載車輛這么難?
    時間:2017-11-3 17:24:03        閱讀:
    為什么治理超限超載車輛這么難? 1受經濟社會環境影響 從經濟環境看,自改革開放以來,我國產業結構不斷調整,一直處于快速工業化期,拉動工業增長的主要是石油化工業、冶金業、機械制造業、裝備制造業等重化工業。而重化工產業的顯著特點是對能源和礦產資源的依賴,這也決定了交通運輸貨種結構中大宗、低值、重質原材料、礦建材料等貨物占據很大比重。而由于我國鐵路貨運和水路貨運等適合大宗貨物運輸方式發展較慢,公路運輸成為資源型物資運輸的主要方式。在目前公路運輸結構還不合理的狀態下,超限超載成為公路運輸實現規模經濟的首選。 從社會環境看,隨著我國經濟體制改革和國企改革的深入,加之城鎮化帶來的農村剩余勞動力轉移,能夠提供大量就業的新型服務業崗位遠遠不能滿足就業需求。而公路貨運市場的低進入成本、低技術要求的市場準入條件以及超限超載貨物運輸存在較大的李瑞空間自然吸引了大量富余人員,解決了大量勞動力的就業問題。 公路貨運市場的開放,極大調動了各種經營主體的積極性,形成了國有、集體、私營等多種方式經營的局面。但是,我國公路貨運市場呈現出數量多、規模小、能力弱、結構散的特點。個體經營活躍,多為單車經營,競爭者眾多,但大型運輸公司沒有出現規模效應,產品結構化差異不明顯。這些特點最終導致公路運輸市場競爭以價格競爭為主,而惡性的價格競爭正是超限超載貨物運輸的主要特點之一。 由此可以看出,我國超限超載貨物運輸既有其必然性,也受我國經濟社會環境的影響,具備自身的特點。 2貨運業戶的經濟利益驅動 公路運輸成本是反映公路運輸經濟效益的綜合性質量指標,影響成本的因素主要是距離和裝載率。公路運輸成本會隨著運輸距離的增加而逐步降低,而與車輛裝載率正相關。在給定距離上,貨車從半載到滿載的總成本增加不大,因為維修費和人員費基本不變,燃油增加幅度也不是很大,貨運運輸業戶為了追求利潤的最大化,采取的策略就是盡可能的使貨物裝載重量大于核定裝載重量,這就產生了超限超載運輸。 對貨運業戶來說,超限超載也是一個兩難選擇。貨運業戶理解超限超載的危害,一是超限超載車輛難以控制,容易引發交通事故。二是超限超載對車輛有損害,大幅增加維修費用和縮短車輛使用壽命,三是超載會損壞路面,一旦路面嚴重損壞將大幅度降低運輸效率和損害車輛。在對大量貨車司機、車主和貨運公司管理人員訪談時,他們也表示不愿意超載行駛,但是由于貨運市場的競爭激烈,為爭取貨源車主們紛紛壓低運價,導致不超限超載就爭取不到貨源,也就賺不到錢,超限超載是貨運市場無序競爭的結果。 貨運業戶也明白超限超載是違法行為,一旦被執法部門抓住要被處罰,但他們會算這樣一筆經濟賬:被抓是一種概率事件,并不是每次都會被抓,而且還可以通過托人情、找關系、行賄等手段避免高額處罰。而沒有被抓的話,本次超載運輸就可以獲得非?捎^的利潤。超限超載的運輸業戶存在僥幸心理,把超限超載處罰當做是一種偶然成本,鋌而走險。 3車輛生產、改裝廠家的經濟利益分析 目前貨運汽車市場上存在大量實際裝載能力大于標定噸位的車輛,這是汽車生產廠家為了滿足運輸市場畸形需求、搶占技術門檻低的貨運車輛市場的一種妥協。汽車改裝市場更是為超限超載的運輸方式推波助瀾。據統計,90%的超限超載車輛是經過非法改裝,通過對車架、車輛懸掛等機件進行硬性加強,對輪胎進行強化處理,車輛能裝載更多貨物。 大量非法生產、非法改裝廠家的存在,使得合法生產標準車型的廠家、拒絕改裝車輛的汽車服務廠家業績慘淡,造成劣幣驅逐良幣現象。車輛生產、改裝廠家的行為,不僅給超限超載貨物運輸提供了技術條件,同時也刺激拉動了更多業戶進行超限超載運輸。 4地方政府治理超限超載的積極性問題 一些地方政府對治理超限超載態度消極,擔心治理超限超載過于嚴格會大幅度提高運費,對地方經濟發展有負面影響。 一是地方政府對超限超載的危害認識不足。研究表明,汽車超載一倍,對道路的損害就要擴大為16倍。超載超限10%,道路損壞增加40%;超載超限30%,道路損壞增加200%;超限超載車主每盈利一元錢,就會造成公路損壞100元的代價。超載超限對地方經濟的破壞程度遠遠大于治理超載超限對地方經濟的影響。 二是地方政府擔心治理超限超載會使運輸成本增加,從而使當地貨品商品價格上漲。實際上,超限超載對道路的破壞才會使當地貨品商品價格上漲,這是因為道路破壞導致客貨運車輛行駛困難,也增加民眾出行成本,而且維修道路的成本費用遠遠大于運輸成本的上漲。 5貨運市場監管困難 國家放開公路運輸市場以來,公路貨運市場一直處于政府放松管制的政策之下,導致貨運市場處于粗放式的增長狀態和過度無序競爭狀態,缺乏在運輸質量和安全、價值創造等方面的提升,從而形成對社會總體福利的增進產生較大的不利影響。自從大量個體經營者和社會車輛大量涌入公路運輸市場,原有國有大中型運輸企業的壟斷地位被打破,經營陷入困境,大多企業越來越小。由于不能掌握足夠貨源,不得不放棄統一經營集中調度的管理方式,也采取了單車承包經營方式,一車一戶的生產經營方式成為行業發展的主要形式。 市場的無序使得企業管理成本增加,聯合體形式的運輸企業無法實現有效管理,只好把貨源管理、車輛管理、運輸管理、駕駛員管理等全部推向社會,行業管理的對象由原來數量有限的國有運輸企業轉變為大量運輸業戶,企業管理層的消失給行業管理帶來了極大壓力,行業管理部門缺乏有效手段對大量運輸業戶進行市場調節和監管。另外,貨運市場準入門檻太低也是導致市場監管困難的重要原因。一輛車就可以進入整車運輸市場,基本可視為自由進入,而貨運汽車的資產流動性較強,貨運業者可以無障礙退出。 實際上,由于缺乏規模效應,貨運市場的價格機制對市場調節基本不起作用,多年來形成了只進不出的市場態勢,從而出現更多運輸從業者通過超限超載在貨運市場中展開惡性競爭。惡性的價格競爭進一步擠壓了已經很小的利潤空間,運輸業者只有采取超限超載運輸,從而“陷入壓價-超限超載-運力過剩-更多超限超載”的惡性循環。 6地方資源無序開發引發超限超載亂象 個別地區擁有豐富的礦產資源,具有得天獨厚的資源優勢,以礦產資源為基礎的產業已成為當地經濟發展的支柱產業。依托優勢資源開發,先后形成了一批以礦業經濟為依托的新興工業城市。在這些資源型城市的周圍,形成了浩如煙海的原料場地,成為超限超載的源頭。目前由于國土資源部門缺乏有效的監管,加上地方政府只重視經濟效益,對治超工作不夠重視,放任企業違法超限超載,不積極配合有效治超,造成了礦業資源無序開發的現狀。 7交通運輸執法機構體制的問題 交通運輸執法機構長期存在職能交叉、多頭執法、無序進人、趨利執法的問題。一是行政處罰、行政強制、監督檢查和源頭治超的職能分布在各級交通運輸管理、公路管理、農村公路管理、道路運輸管理以及省高速公路管理等部門中,這些部門各自為政,難以形成合力。二是治超機構普遍無編制無經費,人員無編制導致執法程序不合規、無序進人、嚴重超編等現象。工作經費通過罰款自收自支,導致為了實現治超機構趨利執法,甚至出現放水養魚的現象。交通運輸行政體制改革就是要從體制機制入手,徹底解決這些執法亂象。 8治超站工作的實際困難 一是治超站人員業務素質和治超裝備建設落后,難以達到科技治超的基本要求。 二是在社會閑散人員的組織下,超限超載車輛經常采取集中闖崗、闖站、繞行、堵占車道等方式逃避執法檢查。 三是不法分子對治超執法人員進行威逼恐嚇,聚眾鬧事,打雜超限站,傷害執法人員,阻撓執法工作。 四是執法程序繁瑣,超限站每天平均通行2000輛運輸車輛,如果嚴格按照檢測、卸載、填寫執法文書等執法程序,一輛違法超限車輛就需要2名執法人員近40分鐘才能完成全部程序。

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